本报记者 程维 重庆报道
2024 年 7 月，重庆医科大学附属之一医院（以下简称 " 重医附一院 "）之一分院改扩建二期项目（以下简称 " 二期项目 "）的招投标事宜，成为当地建筑业界的讨论焦点：举报人称，这个国有投资为主、总投资 14.5 亿元的项目，该院自己以招标人身份进行公开招标，违反了《重庆市 *** 投资管理办法》及重庆市发改委的批复，程序上违法、违规。
举报人还列举了有关该项目的其他问题。
此前，重庆大学附属肿瘤医院科学城院区建设工程（一期）工程总承包，中标价格 43.42 亿元。该宗招标结果公布之后，当地一批相关人员被追刑责，目前该案已审未判。
7 月 26 日，重医附一院宣传科两位工作人员对《中国经营报》记者称，二期项目 " 是严格按照招投标程序推进的，招标程序合法 "。
而重庆市公共资源交易中心两位工作人员则称，该交易中心无权对上线招标的项目进行审核。
图中覆盖绿植的未开发地块，即为本次重医附一院之一分院二期改扩建工程所在地，该地块为 L 形，记者拍摄点右侧还有大小与此相当的地块。本报记者 程维 摄
70 小时的文件 10 小时评定？
2024 年 3 月，重医附一院以招标人身份，对该院二期项目的建设工程进行公开招标。该项目总投资额 14.5 亿元。
招标公告显示，该项目位于重庆市渝中区石油路 24 号重医附一院之一分院内，用地面积约 25050 平方米，项目总建筑面积约 16.3183 万平方米，地上 20 层，地下 4 层，更大建筑高度为 95.2 米。
该改扩建工程是重庆市重点建设项目，也是重大民生公益工程，其改扩建一期工程占地 140 亩，建设投资 7.2 亿元，建设资金来源为国有投资，资金性质为全部国有，于 2019 年开工，已于 2022 年 5 月建成投入使用。二期项目工程占地 37.7 亩，于 2024 年 7 月完成建设项目招标工作。
重庆市发改委 2023 年 8 月对该项目的批复显示：项目估算总投资 14.5777 亿元，建设内容包括急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统用房、地下车库等，配套建设给排水、供配电及设备用房等公共配套工程和景观、道路、绿化等辅助工程。
二期项目工程建设用地，原来属于五一技校家属区 772 户产权人。2021 年该地块开始征地。
2024 年 3 月公开招标后，二期项目的工程设计施工总承包进行了公开招标，招标人为重医附一院，招标 *** 机构为重庆招标采购（集团）有限公司。
招标公告显示，本次招标项目工程总投资额为 145766.97 万元；本次招标项目合同估算金额约 10.3876 亿元（记者注：该项目的初步设计、净化工程等暂未列入本次招标，所以工程总投资额与此次合同估算金额有较大差异）。
招标公告发布后，有 14 家单位参加了投标。
中标公告显示，中国中元国际工程有限公司、中建八局第二建设有限公司（联合体）以 7.938 亿元的价格，成为该项目的工程设计施工总承包的之一中标候选人。
但项目开标后，各种质疑、举报也纷至沓来。
质疑点之一是，本次投标文件截止递交时间是 2024 年 6 月 13 日 10 时 30 分，现场开标结束时间是当天中午 11 时左右，按正常程序，抽取专家后，专家报到的时间应该在 13 时左右，而当晚 23 时就完成全部评审工作。也就是说，专家真正进行评标的时间是从当天中午 13 时左右到当晚 23 时，只有 10 个小时的评标时间（还包括专家吃饭、休息和熟悉招标文件的时间）。
一位举报人对《中国经营报》记者称：" 每家单位的投标文件包括技术、商务和经济等内容，文字和图表加在一起有近 800 页的 A4 纸，大部分投标文件的总页码超过 1000 页，一般情况下，要读完一份投标文件至少需要 5 个小时以上，那么 14 家单位的投标文件，光全部看完就需要 70 多个小时，而且专家还要利用自己的专业知识思考分析，并进行评比打分，有分歧的意见还要讨论。但是评标委员会只用了 10 个小时就对 14 家投标企业的标书文件完成了评比打分。"
"10 小时，连 14 家单位的投标文件中的 20% 都看不完，根本看不完。" 该举报人说，" 这么短的时间内完成评标，只有两种情况，要么是草草评标，要么是定向评标，明标暗定。"
重医附一院宣传科两位工作人员未对上述问题作出直接答复。他们称，此前该院已经在 *** 上看到有关这宗招标项目的公开举报信，该科室需要向业务部门核实后作出答复。
不过，这两位工作人员未提及，该院在此前 20 多天的时间内知晓前述举报信后，对此作出了哪些反应。
截至记者发稿，该院未对此作出正式答复。
重庆市发改委对该项目的批复显示，项目采用建设管理 *** 制方式组织建设。本报记者 程维 摄
自当招标人合法性引质疑
一位举报人称，特别需要指出的是，《二期工程技术复杂性专家初步论证报告》显示，该项目的施工场地地形复杂，存在超限深基坑、大荷载高位吊装、大跨度钢结构等情况，而且医疗专项工程内容多，属于技术复杂性项目。按照《招投标法实施条例》第 48 条的规定，招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间，而不是草草评标。
举报人还称，除该疑点外，该项目可能还涉嫌违法、违规招标。
他说，该项目的建设资金，拆迁费用 6 亿元，由重庆市和渝中区两级财政承担，拆迁完成后，将土地划拨给该项目使用。此外，14.5 亿元建设资金除医院自筹 3 亿元外，其余 11.5 亿元由重庆市 *** 专项债券及财政资金提供。
据 2021 年 1 月 1 日起施行的《重庆市 *** 投资管理办法》第三十三条要求，" 项目单位为国家机关或者事业单位的公益性项目应当实施建设管理 *** 制，建设管理 *** 机构代行项目单位职责 "。
该条款规定，项目单位应当在项目建议书或者可行性研究报告中，提出建设管理 *** 制实施方案，发展改革部门在审批项目建议书或者可行性研究报告时，应当对建设管理 *** 情况予以明确。
重庆市发改委《关于二期项目工程可行性研究报告的批复》（渝发改社会【2023】1187 号）显示：" 按照《重庆市 *** 投资管理办法》（渝府令【2020】339 号）有关规定，项目采用建设管理 *** 制方式组织建设。"
这份给重庆市卫健委的批复称，招标范围为工程勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料，招标方式为公开招标，" 招标组织形式为委托招标 "。
该批复还特别注明：请严格遵照《重庆市 *** 投资管理办法》等相关规定，按照批准的建设规模和内容实施。
举报人称，重医附一院作为项目业主，应该按照《重庆市 *** 投资管理办法》《重庆市发展和改革委员会关于二期项目工程可行性研究报告的批复》委托代建业主，由代建业主作为招标人对外招投标，但重医附一院却以招标人身份自行招标，违反地 *** 规及重庆市发改委批复。
" 这个项目的资金来源符合渝府令【2020】339 号文，所以可研报告批复是代建制。该项目的一期是代建制，负责方是‘城发公司’，二期由于代建费用没谈好，还在扯皮阶段，重医附一院就违规自己招标了。" 举报人称。
记者查询到，重医附一院之一分院改扩建一期项目的招标人，为 " 重庆医科大学附属之一医院、重庆市城市建设发展有限公司 "。
按照《重庆市 *** 投资管理办法》第五十三条，未按照规定实施项目法人责任制和建设管理 *** 制的，处以责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
重医附一院宣传科两位工作人员 7 月 26 日称，该院二期项目的招标程序合法、合规。不过，在记者出示 " 渝发改社会【2023】1187 号 " 批复原文，指出该院以招标人方式直接招标，与该批复及《重庆市 *** 投资管理办法》的差异之处后，该两位工作人员表示需要向相关部门进一步核实后，才能向媒体作出答复。
至记者截稿时止，该院未就此作出答复。
重庆市发改委给该项目的批复中明确的是 " 采用建设管理 *** 制方式组织建设 "，而实际公开招标时，业主方重医附一院却自己以招标人身份对外招标，也就是说，挂网招标中的一些基础要素与批复文件不一致。该标在挂网时，重庆市公共资源交易中心是否履行了起码的审核职责？
重庆市公共资源交易中心相关业务处室人员 7 月 26 日对本报记者称，该中心只需要在形式上查看是否有重庆市发改委的项目批复，且该中心对招投标项目没有监督和审核权。
举报人对此的评价称，此事暴露了重庆市招投标领域的一个巨大程序性漏洞：有些机构会利用发改委的批复件开路，实际上挂网的招标，对基础性内容做了置换：批的是 A，实际执行的却是未经批复的 B。
该项目的主要争议点之一是，一些建筑企业认为该标的未按《重庆市 *** 投资管理办法》及该市发改委的批复严格执行，业主方（医院）自己出面担任财政资金为主的项目的招标人，与前述办法及批复确定的程序相悖。拼图来自重庆市招投标 *** 息
同一企业 5 年 3 中标总价 30 亿
该项目 7 月 5 日开标后，当地一个本土娱乐博主拍了一个短视频段子，笑点是：某附一院建筑工程招投标项目，安排一位妇科专家担任 10 亿元工程建设项目的评标专家。
根据重庆市相关规定，招投标评标，需要设 7 名专家，其中 2 名为业主方专家，5 名为社会专家。5 名社会专家的产生，来自开标前，当地招投标管理部门从几千名专家库中随机抽取。
举报人称，二期项目被当地建筑界、娱乐博主戏指，该院指定一位妇科专家，跨行担任工程建设项目的评标专家。
重医附一院宣传科两位工作人员 7 月 26 日称，该院此前已经看过前述短视频。此事需要进一步向该院相关部门核实后，才能决定是否给出参与本次评标的业主专家名单和专业背景。但至记者截稿时止，该院未对此作出答复。
举报人质疑称，一场合法的招投标，除程序合法合规外，招标人组织的评标委员会组成也应该合法合规。由于没有实行 *** 制（记者注：业内也称 " 代建制 "，代建制不是指招标这一个环节，委托招标公司进行招标），评标委员会有 7 名成员，其中有 2 名成员是来自业主重医附一院的管理者。当地建筑业界对这 2 位 " 业主专家 " 在工程建设、工程造价、技术规范等方面的专业性存疑。
举报人说，按照国家《评标委员会和评标 *** 暂行规定》第九条，评标委员会由招标人或其委托的招标 *** 机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
重医附一院之一分院一期工程，目前已竣工投入使用。本报记者 程维 摄
举报人认为，按照这个规定，此次招标委员会的组成是否合规存疑。
另一位举报人称，在重医附一院过去 5 年、全部 3 个重大工程项目招标中，总投资超 30 多亿元，均有某建筑企业中标。" 在目前建筑市场竞争极为激烈的前提下，这种优质建筑项目均由一个单位中标，且是一家外地企业的现象，不免让外界产生疑问。" 他说。
记者查询了重医附一院过去 5 年来的主要招标项目的中标公示，3 个标中，确有一家企业均为之一中标人。
" 这一次他们又中标，就意味着接下来这个项目有延期、拖工或增加预算的可能。" 该举报人称，该中标方在总承包重医一分院改扩建一期建设工程项目时，曾不断超出重庆市发改委批准的概算规模。根据重庆市发改委 ( 渝发改社 [ 2019 ] 783 号 ) 文件批复，2019 年市发改委批准的一期建设投资概算为 7.2 亿元。
但到 2021 年，重庆市发改委 ( 渝发改社会 [ 2021 ] 820 号 ) 文件批复，批准的一期建设投资概算调整为 9.32 亿元。而到 2022 年实际竣工结算时，又增加了几亿元的结算金额。截至 2023 年 9 月，总包方要求的结算金额为 13 亿元，超出重庆市发改委 7.2 亿元的投资概算近 6 亿元。
该举报人称，这种严重超预算的现象是极不正常的。
据重庆市 *** 问政平台 2023 年 8 月 15 日公布的一则信息显示，重庆医科大学扩建工程拖欠农民工工资。重庆市渝中区人社局对此进行了回复，该回复确认并促成了项目承建方中建八局支付了所欠工资。
重医附一院两位工作人员 7 月 26 日未对当地建筑界指称的 " 重医一分院改扩建一期建设工程项目严重超预算 " 一事作出直接答复。至记者截稿时止，该院未对此作出回复。
（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：颜京宁）
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