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时隔15年，上海再修法推进国际金融中心建设

界面新闻记者 | 黄景源

界面新闻编辑 | 彭朋

8月22日，上海市十六届人大常委会第十五次会议修订通过《上海市推进国际金融中心建设条例》（下称《条例》）。

《条例》修订后，由原来的八章三十九条扩充至现在的八章六十五条，在加强现代金融体系建设、扩大金融高水平对外开放、促进金融高质量发展、统筹金融发展和金融安全、更好服务实体经济等方面作出修改完善。

2009年6月25日，上海出台《上海市推进国际金融中心建设条例》。

《条例》施行15年来，上海金融市场成交总额从2009年的251万亿元提高到2023年的3373.6万亿元，持牌金融机构总数从2009年末的986家增加到2023年末的1771家，中外资金融机构集聚，金融从业人员近50万人，金融营商环境不断优化。

2023年10月，中央金融工作会议指出，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。2024年7月，《 *** 中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》再次提出，要加快建设上海国际金融中心。

上海市人大常委会副秘书长、常委会法工委主任阎锐表示，在当前上海国际金融中心迈向全面提升能级的重要阶段，有必要对《条例》作全面修订，为上海更好服务金融强国建设提供坚实有力的法治保障。

对金融市场、机构、基础设施建设提出全面要求

在明确金融体系建设总体目标的基础上，《条例》立足于地方事权，对金融体系建设提出具体要求。

在金融市场体系建设方面，《条例》提出上海要配合中央金融管理部门深化货币、外汇、债券、股票、期货和衍生品、保险、黄金、票据、信托、股权等金融市场改革，推动金融市场有序联动，强化金融市场间的监管协同，提高直接融资比重，拓展投融资和风险管理功能，提高金融市场国际化水平，丰富金融领域“上海价格”“上海指数”指标体系，培育人民币资产定价基准。

在金融机构体系建设方面，《条例》明确，上海鼓励境内外金融机构在沪设立功能性总部、分支机构专业子公司和专营机构，推动完善机构定位、创新组织形式、优化差异化发展路径。

在金融基础设施体系建设方面，《条例》提出，上海支持中央金融管理部门在沪设立金融基础设施运营机构，配合推进在沪金融基础设施运营机构实现境内外互联互通。同时支持交易、支付、清算、结算、登记、存管、征信等在沪金融基础设施运营机构加强核心技术开发、提升功能，提供定价、风险管理和金融担保品管理等服务，参与国际金融标准和规则制定。

发展区域性股权市场，推进人民币国际化

深化金融改革开放，增强全球资源配置功能，是此次《条例》的一大亮点。

《条例》提出上海要持续深化股票发行注册制改革，高水平建设科创板，优化科创板发行承销、股债融资、并购重组、市场交易、股权激励、退市监管等制度。同时，上海还将开展债券业务创新，支持基础设施互联互通和统一对外开放；完善期货和衍生品产品序列，建设全国性大宗商品流通领域基础性平台；发展区域性股权市场。

《条例》还就人民币国际化、全球资产管理中心、上海国际再保险中心等领域提出具体要求。

其中，《条例》明确按照统一部署推进人民币国际化，支持各类经营主体在大宗商品、跨境电商、航运服务、国际投融资等领域使用人民币，增强人民币计价、支付、结算、交易、投融资功能。

《条例》还提出，上海要配合中央金融管理部门深化上海国际再保险中心建设，扩大再保险业务规模。支持保险、再保险机构聚焦集成电路、航空航天、绿色航运等重点领域开展再保险业务，提升特殊风险领域再保险有效供给能力。建设上海国际再保险登记交易中心,推动跨境再保险、境内再保险业务发展，强化风险管理。

提高金融服务实体经济质效

界面新闻了解到，《条例》坚持金融服务实体经济的根本宗旨，加大对现代化产业体系的金融支持，围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，作出相关规定。

一是推动科技金融发展，建设科创金融改革试验区和临港科技保险创新引领区，鼓励投早投小投科技。

二是推进绿色金融改革发展，建设绿色金融服务平台，培育绿色金融认证机构，协同发展金融市场和碳市场。

三是支持普惠金融发展，深化普惠金融数字化平台应用，发展供应链金融。

四是配合健全养老金融体系，加大对健康产业、养老产业、银发经济的金融支持。

五是建设全球金融科技中心，在沪建设金融科技基础设施、重点机构和创新平台，稳妥推进数字人民币研发和应用。

强调金融监管的有效性，防控工作的预见性，风险处置的精准性

防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的永恒主题。

对此，《条例》作了以下规定：一是建立地方金融工作协调机制，加强与中央金融管理部门及其在沪机构的监管合作、风险研判和处置协同等。二是依托金融稳定协调联席会议机制，开展常态化风险处置，维护区域金融稳定。三是建设金融风险监测预警体系和金融市场快速应对机制。四是建立金融突发事件应急工作体系，预防、处置金融突发事件。五是完善金融消费者权益保护工作机制。

上海市委金融办副主任陶昌盛表示，上述举措明确了增强金融监管的有效性，防控工作的预见性，风险处置的精准性，将推动金融中心建设实现新突破、新提升。