2024年6月17日，江西九江，瑞昌经开区中材科技（九江）有限公司车间内一派繁忙，工人们正在赶制出口订单。图片来源：CFP
记者 辛圆
新华社7月21日受权全文播发《 *** 中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。作为进一步全面深化改革的重点内容之一，国企改革明确了一系列具体任务。
《决定》提出，推进国有经济布局优化和结构调整；健全国有企业推进原始创新制度安排；完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算，推进能源、铁路、电信等自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，等等。
《决定》提到，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎对界面新闻表示，随着国有企业改革的不断深入，传统的考核体系已经难以满足企业高质量发展的需求。
“考核指标应紧密围绕企业的功能定位、行业特点和承担的重大任务，确保考核的精准性和有效性。考核指标应涵盖企业的财务绩效、市场竞争力、创新能力、社会责任等多个方面，全面反映企业的价值创造能力。”周丽莎说。
中国企业联合会特约高级研究员、湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国指出，分类考核评价是基本要求和改革方向，战略使命考核和增加值核算是两种考核方式。对公益类国有企业来说，应更加突出对其履行战略使命情况的考核；对竞争类国有企业来说，则应更加突出对提升核心竞争力的考核，也就是要更加注重对增加值的核算。
《决定》提到，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。
刘兴国表示，上述三个方面的安排，归根结底是为了更好推动国有企业增强核心功能和提升核心竞争力。
他解释称，《决定》强调战略性新兴产业的前瞻性投资布局，不仅是停留在战略性新兴产业的一般性领域，而是要有前瞻性。“原始创新制度安排”继承并发展了“原创技术策源地”的说法，意味着要着手打造原创技术策源地的长效机制与规范制度。深化两类公司（国有资本投资、运营公司）改革，意味着两类公司试点取得满意成就，值得总结经验并深化推进新一轮两类公司建设。
《决定》提到，推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
分析人士指出，能源、铁路等行业具有自然垄断属性，长期以来，这些领域的国资规模巨大但缺乏足够的市场竞争，部分行业还可能利用其垄断优势随意进行扩张。
刘兴国认为，自然垄断行业的改革可能包含两个方面，一是垄断环节与竞争环节的分离，二是竞争性领域的市场化改革。比如，在电信行业，接下来可能会着手落实自然垄断领域的基础 *** 设施与相关服务性业务的有效分离，明确哪些是基础 *** 业务，哪些是市场化服务业务。
他进一步指出，针对市场化服务业务，首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化资本的进入限制，在竞争性领域实现国有经济与民营经济的共同发展，并借助市场化竞争来促进国有经济的更好发展，以及推动自然垄断行业的高质量发展。
周丽莎表示，在能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业推动自然垄断环节同竞争性环节分离，依据竞争条件采取拆分、重组等不同方式，剥离竞争性环节业务，引入更多经营主体参与公平竞争，其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律发挥应有的作用。
她以能源行业为例说，电力方面，需要进一步放开经营性发电用电，培育多元化经营主体；改革输配电价监管机制，竞争性环节上网电价全部由市场决定；实现电力交易机构独立运行，推动形成全国统一电力市场。在石油天然气方面，推动实现上游油气资源多主体多渠道供应，中间统一管网高效集输，下游销售市场充分竞争。
另外，对于铁路行业，周丽莎表示，要通过深化铁路行业改革，促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争。整合铁路集装箱、特种货物、快运等专业运输企业，加强铁路行业监管能力建设。
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