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五家中管金融企业公布巡视“回头看”整改进展，均表态强化风险防控

界面新闻记者 | 张晓云

界面新闻编辑 | 江怡曼

7月8日，中央纪委国家监委网站公布了二十届中央之一轮被巡视单位的单位党组织巡视整改进展情况。本次巡视对中国核工业集团等30家中管企业党组开展常规巡视，对中国投资有限责任公司、中国光大集团、国家开发银行、中国人民保险集团、中国农业发展银行等5家中管金融企业党委开展巡视“回头看”，对国家体育总局党组开展机动巡视。

中投集团：加强境外投资风险防控，加强受托资金风险监测

根据中央统一部署，2023年4月7日至6月20日，中央第六巡视组对中国投资有限责任公司（以下简称公司）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月21日，中央巡视组向公司党委反馈了巡视意见。

此次中投集团党委发布的巡视“回头看”整改进展情况通报约7700字，披露了巡视反馈党委履行巡视整改主体责任情况、巡视反馈重点问题整改落实情况、需长期整改事项进展情况、下一步工作打算等四方面内容。

其中，在巡视反馈重点问题整改落实情况方面，通报提到，持之以恒强化金融风险防控，牢牢守住不发生重大风险的底线。

一是关于防控境外投资风险方面。积极防范地缘政治风险，强化负面清单动态管理，加强境外投资风险防控。修订直管企业境外风险管理指引，推动企业加强境外机构管控。

二是关于防控直管企业风险方面。完善风险管理制度体系。修订风险管理管总性意见，修订资产风险等级分类指引等，组织企业开展风险制度梳理评估。加强风险统筹管理。优化直管企业风险管理系统同一主体敞口监测功能，建立协同化解会商机制。

三是关于防控重点领域风险方面。加强受托资金风险监测。督促直管企业将表外项目纳入风险监测范围，增强风险管理前瞻性和主动性。加强投资者保护。推进风险化解处置。推动直管企业成立重点风险项目处置专班，加大追责挽损力度。

光大集团：严肃清理李晓鹏、唐双宁等“小圈子”，继续强化金融风险防控

根据中央统一部署，2023年4月7日至6月20日，中央第六巡视组对光大集团党委开展了巡视“回头看”。2023年9月21日，中央巡视组向光大集团党委反馈了巡视意见。

此次光大集团党委发布的巡视“回头看”整改进展情况约8300字。从公开的整改进展情况来看，主要聚焦政治生态整顿和化解风险治理，从而进一步聚焦主责主业，强化公司治理，强化履职尽责，优化工作机制。

在政治生态专项整顿方面，光大集团直面集团政治生态问题，聚焦李晓鹏、唐双宁以及各级“一把手”和其他负责人违规违纪调入提拔的“关系户”，动真碰硬，组织各企业党委全面深入开展排查清理处理。坚持分类施策，综合考虑干部本人政治表现、履行职责、遵规守纪等方面情况，严肃调查核实、依规依纪认定，确保经得起检验。

一是全面深入摸排。集团系统开展自查，并针对集团党委班子成员、集团党委管理干部、各直管企业党委管理干部、总部全体员工、直管企业核心关键岗位人员开展系统性多维度深层次排查，摸清底数，为清理处理工作奠定基础。

二是严肃清理“小圈子”。在全面摸排的基础上，聚焦李晓鹏、唐双宁及其他涉及严重违纪违法的原直管企业负责人“小圈子”，严肃进行清理。下一步，将继续依法依规、实事求是精准处理清理，既做到见人、见事、见制度、见问责，又稳妥有序，分步骤分情形分类分层分重点推进，打破以地域、毕业院校、业务条线等为纽带的各类“圈子”。

三是严肃处理涉嫌违纪及失职失责干部。对风险管控不力、管理不善负有责任的直管企业负责人给予降职或诫勉；对监督执纪不到位、推进全面从严治党不力的直管企业纪委书记进行调整处理；集团各级党委对存在工作把关不严、履职尽责不到位、造成不良影响的组织人事部门负责人进行撤职、降职、党内警告、调离岗位等处理。

四是深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。深入开展警示教育和纪法教育活动，编发内控隐患及廉洁风险案例汇编，将严的要求传导至每一名领导干部和员工。全面重检、完善相关制度，对费用合规、公务用车和办公用房开展检查，对直属企业办公室超标问题立行立改，依规依纪严肃处理。快查快办违规送礼、违规吃喝等案件，对负有领导责任、监督责任不力的领导干部或责任人进行处理，形成有力震慑。明确铁规矩、硬杠杠，对顶风违纪行为露头就打，推进作风建设常态化长效化。

通过专项整顿，光大集团党委自身建设得到加强，纠偏正向，严肃执纪问责，从上到下治理违反中央八项规定精神行为，取得明显成效。

国家开发银行：肃清胡怀邦等严重违纪违法案件恶劣影响，全力配合对多名“老虎”审查调查

根据中央统一部署，2023年4月6日至6月25日，中央第五巡视组对国家开发银行（以下简称开发银行）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月20日，中央巡视组向开发银行党委反馈了巡视意见。

此次国家开发银行党委发布的巡视“回头看”整改进展情况约8400字。从公开的整改进展情况来看，通过集中整改，国家开发银行防控金融风险的能力持续提升，化险挽损取得明显成效；纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，保持反腐败高压态势，政治生态得到持续净化；党委领导班子和干部队伍建设持续加强，服务国家战略的质效进一步提高，巡视整改推动开发银行高质量发展的作用持续显现，成效不断深化。

通报称，强化金融风险防控，有效防范化解重点领域风险。重点包括六个方面：

一是有力有序化解处置商业性贷款项目风险。商业性业务不良贷款额、不良贷款率较中央巡视“回头看”时点实现双降。针对相关企业不良贷款，逐户制定化解或风险管控方案，加大力度持续推进不良化解处置。开展授信及信贷制度执行情况专项检查，针对发现问题弥补管理漏洞。建立客户经营主责人管理机制，明晰职责、强化制衡。

二是着力提升投资领域风险管理水平。制定加强子公司管理有关制度，修订正、负面清单，推动子公司聚焦主责主业。对4家子公司开展专项检查，推动化解处置子公司不良资产。

三是积极配合推进地方债务风险防范化解。坚决贯彻落实中央政治局会议、中央金融工作会议、中央经济工作会议关于防范化解地方债务风险的工作要求，成立开发银行支持地方债务风险化解工作专班，建立长效机制，有力有序推进化债工作。

四是持续提升境外业务风险防控能力。加大境外存量不良贷款化险挽损力度，2024年4月末境外不良贷款额较中央巡视“回头看”时点下降23%。对存量境外项目开展现场检查，实现应检尽检。完成全面风险隐患排查，制定针对性预案措施。

五是加快推动化险挽损取得新成效。党委班子成员督导重点难点项目化解处置，压实总分行相关单位责任，多措并举提升核后回收水平，2018年以来核销项目回收取得积极进展，零核后回收项目明显下降。加强资产 *** 业务管理，防止逃废贷问题发生。开展押品管理专项排查，加强抵质押管理制度建设，进一步堵塞管理漏洞。设立总行资产保全部，强化化险挽损专业能力。

六是提升 *** 信息技术自主可控水平。制定自主可控能力建设工作方案，加快科技自主能力建设。完成外包人员数据安全检查，印发信息科技外包管理手册。编制实施 *** 安全规划，健全 *** 安全纵深防御体系。完成相关分行服务器高危漏洞问题整改，组织全行排查系统漏洞并完成修复。

通报称，坚决落实“两个责任”，强化全面从严治党严的氛围。国开行开展持续肃清胡怀邦等严重违纪违法案件恶劣影响、净化政治生态专项整治，坚持从党委班子自身改起治起，落实7个方面27项整改措施。

持续保持反腐败高压态势，全力配合中央纪委国家监委对周清玉、王用生、李吉平进行审查调查，支持配合驻开发银行纪检监察组严肃查处严重违纪违法案件。

公开资料显示，胡怀邦曾任国家开发银行原党委书记、董事长，于2019年7月被查。2021年1月，胡怀邦因受贿罪被判处无期徒刑。周清玉、王用生、李吉平都曾担任过国家开发银行副行长，他们分别于2023年5月、2023年7月和2024年3月被查。

在“下一步工作打算”方面，国家开发银行提到，持续深化肃清胡怀邦等严重违纪违法案件恶劣影响，深入开展净化政治生态专项整治，全力支持驻开发银行纪检监察组加大重点问题线索处置和案件查办力度，坚决惩治信贷、投资、不良资产处置、基建、采购、信息科技等领域背后的腐败问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

国家开发银行还提到，将“强化政策性金融机构职能定位，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务。”

中国人保集团：加强保险领域风险防控，稳妥做好投资领域不良资产处置化解

根据中央统一部署，2023年4月6日至6月25日，中央第五巡视组对中国人民保险集团股份有限公司（以下简称人保集团）党委开展了巡视“回头看”。2023年9月21日，中央第五巡视组向人保集团党委反馈了巡视意见。

此次中国人保集团党委发布的巡视“回头看”整改进展情况约8100字。从公开的整改进展情况来看，主要聚焦在加强党的全面领导和强化金融风险防控。

在强化金融风险防控方面，中国人保集团切实履行风险防控主体责任，从政治安全、经济安全、金融安全的高度，强化风险防控意识，完善全面风险管理体系，妥善应对重点领域风险，坚决守住风险底线。

一是加强保险领域风险防控。实施全面风险管理升级行动方案，优化风险合规委员会运行机制，将风险绩效考核指标权重提升至20%，对风险把关人员不再考核保费增速等不符合风险控制独立性要求的指标。升级优化财险法人智慧平台经纪银保渠道管理模块，建立寿险业务财务双管机制，完善人身险子公司银保费用报行合一系统管控，加强对中介佣金、手续费支付等信息系统刚性管控。

二是加强信息安全建设和管理。加强重要敏感数据防护和 *** 安全管理，完善集团 *** 安全管理制度体系，完成 *** 安全态势感知平台和内部数据安全管理平台建设，监控覆盖集团100%关键流量；加快应用系统优化升级并向自主可控、安全高效的数据中心和云平台迁移。

对于需长期整改事项，人保集团表示，积极稳妥做好投资领域不良资产处置化解。对截至2022年底不良资产涉及的所有投资项目逐一分析，“一项一策”落实风险缓释措施，逐项制定潜在风险应对预案，持续压降不良项目规模和数量。按季开展投资资产风险分类，建立健全投资资产监测报告体系，完善项目立项、评审机制，严把新增投资风险入口关，提升投资资产质量。

人保集团表示，下一步将突出金融风险防控化解，坚决守住不发生系统性风险底线。从政治高度、全局高度加强风险防控，落实集团全面风险管理升级行动方案，压实“三道防线”责任；把依法合规、不逾红线作为经营管理的首要前提和基本标准，主动落实好监管新要求，抓严抓实基层合规治理。紧扣保险、投资、科技等重点领域风险隐患，统筹稳妥推进重点风险事件处置化解，加强追赃挽损，防止在处置风险过程中引发次生风险。

农发行：强化政策性银行职责定位，加强潜在风险客户管理

根据党中央统一部署，今年4月6日至6月25日，中央第五巡视组对农发行党委开展了巡视“回头看”。去年9月20日，中央巡视组向农发行党委反馈了巡视“回头看”意见。

此次农发行党委发布的巡视“回头看”整改进展情况约5600字。从公开的整改进展情况来看，披露了巡视反馈重点问题整改落实情况、需长期整改事项进展情况、下一步工作安排等四方面内容。

在巡视反馈重点问题整改落实情况方面，通报称，农发行强化政策性银行职责定位，厘清业务边界，规范产品使用，2023年末政策性业务占比较年初提高0.79个百分点。在满足监管要求前提下，大幅压降流动性储备资产规模，提高资金使用效率。加大金融支农力度，2023年累放贷款2.78万亿元，贷款余额8.8万亿元，较年初增长13.6%。其中，832个脱贫摘帽县贷款增长13.94%，高于全行贷款平均增速。

积极履行主责主业。全力服务“两藏”战略，成立服务国家粮食安全领导小组，与地方 *** 、相关部委签订战略合作协议，印发“农地银行”规划纲要，出台“藏粮于技”专项指导意见，与有关部委协同推进。2023年，支持东北地区黑土地保护面积是2022年的3倍，年末农业科技贷款余额和种业基金投资额分别较年初增长32.6%、25%。全力支持产业振兴，聚焦粮食等重要农产品全产业链，出台差异化政策，优化产品体系，产业振兴贷款投放持续增长。进一步提高服务国家粮食安全战略的考评权重，加大对粮棉油收储的支持力度。

全力贯彻落实党中央重大决策部署。持续梳理更新，按季检验督办。加大对大豆、油料全产业链的支持力度，主动申请专项贷款产品，2023年投放大豆扩种相关贷款同比翻番。

此外，农发行已完成的整改事项还包括强化风险防控、强化全面从严治党严的氛围、强化领导班子队伍建设、强化改革政治担当等。

其中在强化全面从严治党严的氛围方面，农发行强化与驻行组贯通协同机制，以“零容忍”的态度严惩腐败等违纪违法行为。常态开展述责述廉、党委班子成员“画像”和经济责任审计。持续深化重点领域专项治理，深入推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治等。深入开展违反中央八项规定精神典型问题专项治理，严肃查处违规违纪违法行为，在全行业通报典型案例。“上一轮中央巡视移交的相关问题线索已全部办结。”通报称。

在强化领导班子队伍建设方面，按季跟踪督导党建领航工程，将年度重点任务落实情况纳入各级党组织书记述职评议考核内容。深化支农质效差支行治理，加强员工异常行为排查，推进县级支行党支部规范建设。

对于需长期整改事项，农发行表示，将全力落实持续整改方案，按照既定的时间表、路线图，深入推进常态长效整改，确保各项整改任务落实落地。

在风险防控化解方面，加强潜在风险客户管理，强化日常监测，逐企业跟进风险化解，指导省级分行分类施策，持续加大清收处置力度。在不良清收处置和深挖风险背后腐败方面，实行不良贷款分池管理，做实重点区域综合治理，提级推进重大客户风险化解，着力控新降旧。强化账销案存资产追索，落实专人跟踪督导。深入排查不良贷款廉洁风险，坚持把廉洁风险排查嵌入不良贷款处置流程，从严惩治、持续震慑。

农发行表示，下一步将继续坚守主责主业，进一步惩治腐败，扎实推进人才强行工程，巩固提升巡视整改成果。