加速推进自然垄断行业改革，电力体制改革将加快 | 解码三中全会

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界面新闻记者 | 张慧 戴晶晶

7月21日，新华社受权全文播发《 *** 中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）。能源是进一步全面深化改革的重点领域之一。

《决定》中关于能源的内容涉及多个方面，其中备受业内关注的是，要求推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。

能源行业具有自然垄断属性，包括电力、油气等行业。在电力行业，输电网、配电网、电力调度及交易机构等属于自然性垄断。围绕电网方面的改革，也是近年来电力体制改革的重要方面。

《决定》的上述表态，意味着中国电力体制改革有望进一步加快。

“推进包括电网企业在内的具有自然垄断属性的企业独立运作，一直是近些年的改革方向。二十届三中全会又进一步明确要加快推动，是非常重要的信号。”华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣对界面新闻表示，“这些具有资源垄断属性的企业不应参与市场竞争，就需要保证它们在 *** 有效的监管下，保持高效、独立地运行。”

打破垄断、引进竞争，形成更有效、充分的市场环境，是公用事业发展主旋律。曾鸣表示，近些年，中国已作了多方努力，想让电网成为真正的公共事业企业，但还不够，仍需要进一步的改革，将其与市场相关的业务进行再分离。同时，对电网企业的监管政策，也应进一步的完善，使它更好地独立运营。

对于不具备自然垄断属性的电力业务，则需要进一步让其市场化。“但因为电力是个特殊商品，即便走向市场， *** 这只看得见的手，也要有一定的管理措施，和市场相结合。”曾鸣称。

自2002年起，中国电力体制改革已迈入22个年头。2002年12月，国务院下发《电力体制改革方案》(下称电改5号文)，提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针。

2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称电改9号文)公布，启动新一轮电改。电改9号文要求，在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，明确“管住中间、放开两头”的体制架构，并建立输配电价机制，计划在售电侧引入竞争，以及建立相对独立的电力交易机构。

“管住中间、放开两头”，即管住自然垄断属性的输配电网；放开发电侧和配电侧，这些属于竞争性环节。

截至目前，这一电力市场总体格局初步形成。中国相继出台了有序放开发用电计划、中长期交易基本规则、电力现货市场基本规则等一系列文件，中长期与现货市场协同开展，形成了包括电力中长期、现货、辅助服务交易的电力市场体系，并组建了北京和广州2个电力交易中心和33个省级电力交易中心并实现相对独立运作。

但电改5号文所提的“输配分开”，仍未实现。

一位不愿具名的电力行业人士对界面新闻称，对于电力行业而言，打破自然垄断环节，具体指输电网还是配网，并没有明确。

“实际上，配电网应该承担更大的职能，不应由国家垄断。”该人士认为，“那现在是不是意味着输配要分开了？这是需要接下来关注的方向。”

对于竞争性环节要进一步市场化改革方面，该人士认为，也有待具体的方案出台。例如，电网能不能涉及售电环节，它们已有的售电业务需不需要退出，都有待进一步明确。

对于推进自然垄断行业改革，国家高层并不是之一次提及。

去年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》就指出，电力、油气、铁路等行业的 *** 环节具有自然垄断属性，是中国国有经济布局的重点领域。

该文件要求，健全监管制度体系，加强监管能力建设，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务、履行国家安全责任、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在 *** 型基础设施上投入，提升骨干 *** 安全可靠性。

该会议指出，要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。

今年年初，《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》也提及，深入推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，强化对经营自然垄断环节业务企业的监管。

除了推进自然垄断行业改革，本次《决定》在构建全国统一大市场方面，要求推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制；深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。

在电价方面，按照最新政策规定，中国用户用电价格逐步归并为居民生活、农业生产及工商业用电(除执行居民生活和农业生产用电价格以外的用电)三类。目前，全国各省实行不同标准的居民电价，涉及“阶梯电价”和“分时电价”等概念。

实行阶梯或分时电价，有利于有效引导居民合理用电，促进电量节约，提高用电效率，且有利于理顺电价机制，减少交叉补贴。

曾鸣表示，中国居民电价存在较为严重的交叉补贴，居民用电价格远低于工商业电价。如何真实反映居民用电成本，这是今后需要认真研究并核算的问题。

“当然，考虑到民生问题，中国居民电价除了成本外，可能还会存在一定的交叉补贴。”曾鸣称。

此外，《决定》要求健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化 *** 绿色采购政策，完善绿色税制。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。

健全煤炭清洁高效利用机制。加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。完善适应气候变化工作体系。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。